“中國好糧油”行動計劃實施指南

根據(jù)財政部、國家糧食和物資儲備局《關(guān)于深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的意見》（財建〔2019〕287 號），現(xiàn)就落實“中國好糧油”行動計劃制定本實施指南。

一、主要目標(biāo)

“中國好糧油”行動計劃要緊扣實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、企業(yè)增效，滿足消費者對優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的需求，到 2020 年，全國產(chǎn)糧大縣糧油優(yōu)質(zhì)品率提高 30左右。

二、組織實施

（一）實施主體

1. 省級糧食和儲備、財政部門負(fù)責(zé)組織制定本省（區(qū)、市）總體實施方案，并進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價；管理省級層面的實施項目和示范企業(yè)；負(fù)責(zé)示范縣（市）和示范企業(yè)的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)實施及考核驗收。

2. 示范縣（市）政府是示范縣（市）的實施主體，負(fù)責(zé)制定實施方案，加強(qiáng)對實施全過程的管理；負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)示范企業(yè)實 施情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評價。

3. 示范企業(yè)要堅持市場導(dǎo)向，聚焦“中國好糧油”行動計劃目標(biāo)任務(wù)，制定切實可行的實施方案，有序推進(jìn)、確保落實，真 正起到示范引領(lǐng)作用。

（二）示范縣（市）條件和數(shù)量

1. 示范縣（市）應(yīng)具備以下條件：

（1） 處于優(yōu)質(zhì)糧油優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，具備良好產(chǎn)地環(huán)境和發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

（2） 在培育、優(yōu)選、推廣新品種方面有明顯優(yōu)勢，具備較好的連片規(guī)�；�種植基礎(chǔ)和糧食產(chǎn)后服務(wù)能力；

（3） 具有較好的優(yōu)質(zhì)糧油加工、銷售和區(qū)域公共品牌建設(shè)基礎(chǔ)；

（4） 縣（市）政府高度重視，實施方案目標(biāo)明確，措施可行。

2. 示范縣（市）數(shù)量由各地根據(jù)實際情況選擇確定，原則上

糧食主產(chǎn)省每年可支持 10 個以內(nèi)示范縣（市），其他省份每年可

支持 5 個左右示范縣。示范縣（市）除國家級貧困縣外，應(yīng)當(dāng)實行動態(tài)調(diào)整，已列入支持范圍的示范縣（市）原則上今后不再納入；各�。▍^(qū)、市）三年實施方案確定滾動支持的示范縣（市），應(yīng)當(dāng)一次性確定資金支持額度，按計劃分年度實施。

（三）示范企業(yè)條件和數(shù)量

1. 示范企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

（1） 企業(yè)有注冊商標(biāo)和品牌，市場開拓能力強(qiáng)，有銷售渠道；

（2） 企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，信用良好，無相關(guān)違法違規(guī)行為；

（3） 產(chǎn)品銷售量大、市場占有率及消費者認(rèn)同度高,具有較強(qiáng)的新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保 政策要求；

（4） 企業(yè)積極性高，實施方案主要目標(biāo)和考核指標(biāo)清晰， 措施具體可行。

2. 示范企業(yè)數(shù)量由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況確定，示范

縣（市）政府在符合條件的企業(yè)中擇優(yōu)選定。

三、實施內(nèi)容

各實施主體要聚焦目標(biāo)任務(wù)，把“五優(yōu)聯(lián)動”貫穿于“中國 好糧油”行動計劃全過程；圍繞“從田間到餐桌”各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌 謀劃、補(bǔ)齊短板、系統(tǒng)推進(jìn)。突出示范引領(lǐng)、創(chuàng)新模式、挖掘典型、推廣經(jīng)驗、放大效應(yīng)，著力在品牌推廣、渠道建設(shè)、科技支 撐和專題宣傳等方面取得重點突破。

（一)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”。示范縣(市)和示范

企業(yè)要立足優(yōu)勢，突出特色，加大培育和優(yōu)選優(yōu)質(zhì)糧種力度，積 極引導(dǎo)和組織推廣優(yōu)質(zhì)品種，實現(xiàn)連片種植和規(guī)�；�經(jīng)營。

1. 示范縣（市）和示范企業(yè)建立種植基地，開展優(yōu)質(zhì)糧食訂 單農(nóng)業(yè)，培育和優(yōu)選優(yōu)質(zhì)品種，推廣連片種植。

2. 示范縣（市）建立優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)前產(chǎn)后科技服務(wù)平臺，指導(dǎo) 農(nóng)戶科學(xué)種糧、科學(xué)管理、科學(xué)儲糧等，特別是加大優(yōu)質(zhì)糧食種植技術(shù)的推廣力度。

3. 示范縣（市）和示范企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開展合作，制定糧食 生產(chǎn)過程控制技術(shù)規(guī)程，建立全程可追溯體系等。

4. 地方各級糧食和儲備部門建立有效激勵機(jī)制，對采取建設(shè) 種植基地、開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單農(nóng)業(yè)等方式，與農(nóng)民形成利益共同體成效突出的示范企業(yè)給予獎勵。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)購”。示范縣（市）和

示范企業(yè)要根據(jù)糧食質(zhì)量及品質(zhì)情況，按照“優(yōu)糧優(yōu)價”原則進(jìn)行收購，切實增加農(nóng)民收益，保護(hù)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食積極性。

1. 省級糧食和儲備部門結(jié)合本地實際情況、生產(chǎn)特色、區(qū)域 特點、市場認(rèn)可程度等，組織制定優(yōu)質(zhì)原糧標(biāo)準(zhǔn)。

2. 地方各級糧食和儲備部門對本區(qū)域內(nèi)糧油產(chǎn)品進(jìn)行測評， 掌握糧油質(zhì)量、品質(zhì)、營養(yǎng)特性等，指導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)力度， 推動產(chǎn)業(yè)升級。

3. 支持企業(yè)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則進(jìn)行收購。

（三）提高儲糧水平，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)儲”。示范縣（市）和示范企業(yè)要推行優(yōu)質(zhì)糧食按品種及等級分倉儲存，積極推進(jìn)綠色

儲糧和智能化儲糧新技術(shù)，不斷提高倉儲技術(shù)和精細(xì)化管理水 平。

1. 示范縣（市）和示范企業(yè)在糧食收購、清理、干燥、儲存 等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定技術(shù)規(guī)程或技術(shù)要求，通過改造倉儲設(shè)施，實現(xiàn)儲糧技術(shù)升級，滿足按品種及等級分倉儲存的要求。

2. 地方各級糧食和儲備部門及示范企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)糧食分品 種及等級儲存保鮮技術(shù)研究，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)程或技術(shù)要求。

3. 在示范縣（市）和示范企業(yè)推廣應(yīng)用保質(zhì)保鮮、防蟲防霉、 低溫干燥、低溫儲藏等新技術(shù)。

（四）倡導(dǎo)適度加工，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)加”。地方各級糧食和

儲備部門、示范縣（市）和示范企業(yè)要建立標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵機(jī)制， 走“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”“以質(zhì)取勝”之路，加快推廣糧油產(chǎn)品適度加工，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)糧食資源綜合利用。

1. 省級糧食和儲備部門結(jié)合本�。▍^(qū)、市）實際情況、區(qū)域特點、特色品種、市場認(rèn)可程度等，組織制定優(yōu)質(zhì)成品糧油標(biāo)準(zhǔn)； 鼓勵糧食企業(yè)結(jié)合品牌特色、區(qū)域特點、市場認(rèn)可程度等，制定企業(yè)產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)域糧油產(chǎn)品的加工質(zhì)量。

2. 通過示范企業(yè)與科研院所開展合作，采用新工藝和新技 術(shù)，研發(fā)優(yōu)質(zhì)糧油新產(chǎn)品。

3. 各級糧食和儲備部門組織相關(guān)企業(yè)、科研院所根據(jù)優(yōu)質(zhì)糧 食生產(chǎn)區(qū)域特點，結(jié)合地域優(yōu)勢和品牌建設(shè)等，研究建立優(yōu)質(zhì)糧油適度加工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

4. 示范企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，通過技術(shù)改造和提高質(zhì)檢水平， 實現(xiàn)產(chǎn)品升級，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

（五）引領(lǐng)消費升級，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)銷”。按照分級遴選機(jī)

制推出省級“好糧油”和“中國好糧油”產(chǎn)品，促進(jìn)糧油產(chǎn)品“提質(zhì)進(jìn)檔、消費升級”；進(jìn)一步拓展銷售渠道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食” 行動，發(fā)展糧食電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效的優(yōu)質(zhì)糧油銷售渠道；通過“中國好糧油”專題宣傳，普及科學(xué)膳食知識，提高好糧油產(chǎn)品認(rèn)知度。

1. 省級糧食和儲備部門及示范縣（市）結(jié)合實際推進(jìn)區(qū)域公共品牌建設(shè),示范企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，提高“好糧油”品牌的公信力。省級糧食和儲備部門負(fù)責(zé)制定地方“好糧油”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和遴選辦法，把品牌影響力、市場占有率、消費認(rèn)同度和企業(yè)經(jīng)營年限等作為重要指標(biāo)，遴選過程要注重產(chǎn)品品質(zhì)、地域文化和傳統(tǒng)特色，做到公平、公正；組織地方“好糧油”遴選工作， 按程序進(jìn)行公示后，將遴選結(jié)果報送國家糧食和物資儲備局備案；加強(qiáng)對地方“好糧油”生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督，保證“好糧油”產(chǎn)品質(zhì)量和信用。

2. 國家糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)組織“中國好糧油”遴選工作， 在省級“好糧油”產(chǎn)品基礎(chǔ)上，擇優(yōu)遴選“中國好糧油”產(chǎn)品。制定“中國好糧油”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品及標(biāo)識管理辦法，規(guī)定“中國好糧油”遴選范圍、要求，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)識管理，實行動態(tài)管理和淘汰退出機(jī)制。

3. 各級糧食和儲備部門、示范企業(yè)建立完善網(wǎng)絡(luò)銷售平臺， 或者依托成熟的電商平臺開展線上銷售，利用“放心糧油店”、大型綜合超市等設(shè)立“好糧油”專柜和建設(shè)直營店，加大“好糧油”線下銷售力度。

4. 示范企業(yè)利用社會物流資源，完善優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品配送網(wǎng) 絡(luò)，探索成品糧“公共庫”模式，提供專業(yè)的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品儲存 和配送服務(wù)。

5. 發(fā)揮“中國好糧油網(wǎng)”作用，突出公益服務(wù)功能，實現(xiàn)“中國好糧油”政策宣傳、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、產(chǎn)品推介、科普宣傳等功能。

6. 省級糧食和儲備部門、示范縣（市）和示范企業(yè)多渠道廣泛宣傳“好糧油”產(chǎn)品，運用糧食科技周、世界糧食日、展銷會、 推介會等宣傳平臺和電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新聞媒體加強(qiáng)宣傳。

（六）放大示范效應(yīng)，促進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動”。為發(fā)揮“好糧油”示范引領(lǐng)、輻射帶動、放大效應(yīng)的作用，在“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示 范縣、示范企業(yè)（合作社）和 “好糧油”銷售店中遴選認(rèn)定百個全國性典型示范縣、千個先進(jìn)示范企業(yè)（合作社）、萬個樣板店。

1. 全國百個典型示范縣。典型示范縣應(yīng)在推廣基地建設(shè)或訂

單農(nóng)業(yè)等方面有穩(wěn)定模式和成熟經(jīng)驗，本縣（市）糧油優(yōu)質(zhì)品率提高 40以上；在促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收、企業(yè)增效等方面有具體舉措并取得實效；在糧食品質(zhì)測評、區(qū)域品牌推廣方面成效顯著；在推動“五優(yōu)聯(lián)動”、創(chuàng)新發(fā)展模式等方面示范作用明顯。以現(xiàn)有示范縣（市）為基礎(chǔ)，原則上主產(chǎn)省推薦典型 5 個，

其他�。▍^(qū)、市）推薦 2 個；在各省（區(qū)、市）推薦基礎(chǔ)上，由國家糧食和物資儲備局確認(rèn)。

2. 全國千個先進(jìn)示范企業(yè)（合作社）。先進(jìn)示范企業(yè)品牌應(yīng)

在當(dāng)?shù)刂�名度和影響力大、產(chǎn)品市場認(rèn)可度高，或區(qū)域特色明顯， 帶動能力強(qiáng)；在系統(tǒng)推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動”，重點是通過基地建設(shè)或訂單農(nóng)業(yè)構(gòu)建糧食種植利益共同體、品牌推廣、渠道建設(shè)、科技支撐等方面實際成效和示范作用明顯；典型示范合作社應(yīng)有加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套條件，優(yōu)質(zhì)糧油種植面積達(dá)到 50以上，且連片種植面積達(dá) 30以上，農(nóng)戶收益提高 20以上，在推廣優(yōu)質(zhì)糧油連片種植、農(nóng)民增收、脫貧攻堅等方面示范作用明顯。先進(jìn)示范企業(yè)（合作社）原則上主產(chǎn)省推薦 50 個左右，其他省（區(qū)、市）推薦 20 個左右；由省級糧食和儲備部門在“中國好糧油”行動計劃示范企業(yè)（合作社）中擇優(yōu)認(rèn)定。

3. 全國萬個樣板店。結(jié)合在“放心糧油店”、大型超市等設(shè)置專賣柜臺或建設(shè)專賣店，年銷售“好糧油”300 噸以上，信用良好、消費者認(rèn)同度高，在宣傳優(yōu)質(zhì)糧油品牌、提升品牌影響力、 擴(kuò)大“好糧油”產(chǎn)品銷售、規(guī)范服務(wù)等方面示范作用明顯。各省區(qū)、市）樣板店數(shù)量要綜合考慮“好糧油”銷量和網(wǎng)點數(shù)量等 因素，原則上按每 14 萬消費人口 1 個樣板店的標(biāo)準(zhǔn)，在銷售“好糧油”的實體店中擇優(yōu)認(rèn)定。在“百千萬”典型示范中，各省應(yīng)規(guī)范認(rèn)定程序，經(jīng)公示無 異議后，向國家糧食和物資儲備局推薦，核審后統(tǒng)一公布。

四、考核驗收

（一）驗收條件

1. “中國好糧油”行動計劃實施方案中各項具體任務(wù)均已完成，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)；

2. 有完整的總結(jié)報告和績效自評報告，包括項目達(dá)到的目標(biāo) 及考核指標(biāo)、計劃實施內(nèi)容、實施內(nèi)容完成投資情況、總體進(jìn)度 完成情況、取得的主要成果和經(jīng)驗等；

3. 有每項實施內(nèi)容完整的檔案資料；

4. 有完整的財務(wù)決算報告，并有第三方審計報告；

5. 有已備案的實施方案及資金下達(dá)的有關(guān)文件；

6. 示范縣（市）和示范企業(yè)出具的驗收材料真實性聲明；

7. 示范縣（市）和示范企業(yè)提交的項目驗收申請。

（二）驗收組織

1. 示范縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織示范縣（市）和示范企業(yè)的驗收，省級糧食和儲備、財政部門可派員督導(dǎo)。示范縣（市） 政府領(lǐng)導(dǎo)小組在國家或省級推薦的專家?guī)熘谐槿〔簧儆?5 名專家，成立專家驗收組，或委托有資質(zhì)有經(jīng)驗的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收。 采取專家驗收組驗收的，應(yīng)對重要實施內(nèi)容、示范企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場查看，可根據(jù)需要設(shè)立資料小組、財務(wù)小組等開展相關(guān)工作。

2. 省級糧食和儲備、財政部門負(fù)責(zé)對省級層面項目、省級管 理的示范企業(yè)進(jìn)行驗收。

3. 項目驗收后應(yīng)形成正式驗收報告，主要內(nèi)容應(yīng)包括：目標(biāo) 及指標(biāo)完成情況、主要實施內(nèi)容及投資完成情況、取得的主要成果、驗收結(jié)論等。

（三）驗收備案

1. 項目通過驗收后，以示范縣（市）為單位報送省級糧食和 儲備、財政部門備案。備案的具體要求由省級糧食和儲備、財政 部門確定。

2. 省級層面項目實施單位和省級管理的示范企業(yè)，直接報送 省級糧食和儲備、財政部門備案。

3. 省級糧食和儲備、財政部門匯總本�。▍^(qū)、市）“中國好糧油”行動計劃驗收情況，編制總體驗收報告，并附績效自評價報告，報送國家糧食和物資儲備局、財政部備案。

五、保障措施

（一）完善方案。省級糧食和儲備、財政部門要按照國家整體要求，完善“中國好糧油”行動計劃實施方案。根據(jù)本區(qū)域的

實際情況，結(jié)合產(chǎn)糧大縣、區(qū)域特色、品牌建設(shè)等，統(tǒng)籌遴選示范縣（市）和示范企業(yè)，對示范縣（市）和示范企業(yè)實施方案進(jìn) 行認(rèn)真審核確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上編制本省（區(qū)、市）實施方案，做 到統(tǒng)籌規(guī)劃、目標(biāo)明確，重點突出、內(nèi)容科學(xué)，資金合理、測算 準(zhǔn)確，措施得力、限期完成。

（二）精心組織。省級糧食和儲備、財政部門要密切配合，

建立工作機(jī)制，組織做好項目申報、實施、考核與驗收等工作。省級糧食和儲備部門要建立項目推進(jìn)和定期調(diào)度制度，全面掌握、及時跟蹤項目進(jìn)度、質(zhì)量等情況，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保項目實施成效。示范縣（市）政府要成立由糧食和儲備、財政等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定有關(guān)措施和管理辦法，聚集動能、形成合力、精準(zhǔn)施策，與糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)協(xié)調(diào)一致，與示范縣（市）各項惠農(nóng)政策深度融合，與示范企業(yè)及品牌建設(shè)實際緊密結(jié)合，加強(qiáng)對實施全過程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和跟蹤管理，推動項目落地見效。

（三）規(guī)范管理。省級糧食和儲備部門要會同財政部門制定項目及資金管理辦法，嚴(yán)格按照財政資金管理有關(guān)規(guī)定使用項目 資金，對項目資金到位、使用等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對項目 實施過程中關(guān)鍵風(fēng)險點的監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行廉政規(guī)定。堅持公平公正、客觀真實，對弄虛作假、謊報瞞報等行為責(zé)令改正、追究責(zé)任；對違法違紀(jì)等行為嚴(yán)肅查處。

（四）強(qiáng)化保障。各級糧食和儲備部門要建立“中國好糧油”專家咨詢制度，為實施方案策劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程制定、產(chǎn)品研發(fā)、品牌策劃等提供技術(shù)支撐。支持示范企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定“好糧油”產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定收購、儲存、加工、物流、銷售的全流程技術(shù)規(guī)范或服務(wù)指南。引導(dǎo)示范企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，特別是對實施“中國好糧油”行動計劃中的關(guān)鍵管理崗位、關(guān)鍵技術(shù)崗位人才的培養(yǎng)。

（五）嚴(yán)格考核。將“中國好糧油”行動計劃納入糧食安全省長責(zé)任制考核內(nèi)容，確保落地落實，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建 長效機(jī)制。嚴(yán)格實行績效評價，細(xì)化績效考核指標(biāo)，重點考核提 高糧油優(yōu)質(zhì)品率、促進(jìn)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧油收益和糧油產(chǎn)品提級進(jìn) 黨的實效、品牌建設(shè)及配套資金落實等方面取得的成效。

附錄：糧油優(yōu)質(zhì)品率的計算方法

糧油優(yōu)質(zhì)品率的計算方法

1. 糧油優(yōu)質(zhì)品的概念

有地域特色、有品牌影響力、消費者認(rèn)同度高且安全衛(wèi)生指 標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品；或符合“中國好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)的 產(chǎn)品；或符合省級“好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

2. 糧油優(yōu)質(zhì)品率提高率的計算方法

糧油優(yōu)質(zhì)品率提高率=〔(T2-T1)/T1〕×100 其中,T1= W1/Wa , T2= W2/Wb

T1：“中國好糧油”實施前一年糧油（折原糧）優(yōu)質(zhì)品率 T2:“中國好糧油”實施完成后糧油（折原糧）優(yōu)質(zhì)品率Wa：“中國好糧油”實施前一年糧油總產(chǎn)量

Wb：“中國好糧油”實施完成后糧油總產(chǎn)量 W1：“中國好糧油”實施前一年優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)量 W2：“中國好糧油”實施完成后優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)量

（來源：國家糧食和物資儲備局網(wǎng)站）